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招標項目后評價能夠強化企業招標采購的監督力度，并通過其信息反饋結果完善企業招標采購決策管理水平。本文對項目招標全過程進行分析，總結項目后評價的特點、流程和常用方法，分析后評價重點要素，梳理后評價工作中的重點和難點問題，并結合案例提出解決辦法。

招標項目后評價是在招標項目合同簽訂后或合同履行完成后，根據合同履行或跟蹤的結果對招標項目的程序、效果等進行綜合評價，通過對招標全過程的檢查總結，找出招標過程的變化與招標文件文件偏離的原因，得到經驗、教訓和啟示，并及時進行有效的信息反饋，為決策管理層和項目執行管理層提供咨詢和服務，為未來同類項目采購可能出現的問題提出對策和改進的建議。招標項目后評價應根據項目的特點，有針對性地選取或對同類項目批量進行后評價，如國家核準的重點項目、招標實施效果與預期目標差異較大的項目、問題突出多次招標失敗的項目等。

一、招標項目后評價的特點及工作流程

招標項目后評價最顯著的特點是獨立性和反饋性，項目后評價應組織“獨立”專家完成，“獨立”是指沒有參加項目采購和實施管理服務的組織和個人，不受管理者、執行者及利益相關人的干擾，從而保證評價結果的客觀性和公正性，評價結論不帶有任何偏見。后評價最大的特點是信息的反饋性，評價結論反饋給項目的管理者或決策者，為以后同類項目招標采購提供經驗和教訓。

招標項目后評價工作流程如圖1所示。

二、招標項目后評價的常用的方法

評價方法總體上要堅持定性分析和定量分析相結合，在實際后評價過程中常用方法有因果分析法、對比分析法、邏輯框架法等。

1. 因果分析法

一些招標項目在實施過程中受市場因素、人為因素、環境因素、政策因素等主觀或客觀因素的影響，導致招標結果與預期目標發生偏差，后評價時就要對產生的問題進行因果分析，查找問題的主次、輕重關系，以便于總結經驗和教訓，提出改進或完善的措施和建議。

2. 對比分析法

主要是對比分析招標文件與中標人投標文件，以及招標結果與合同簽訂及履行情況，對比的目的是查找出變化和差距因素。

3. 邏輯框架法

該方法是一種綜合、系統地研究分析問題的思維框架，有助于對關鍵因素和問題作出系統的合乎邏輯的分析，將內容相關的、同步考慮的動態因素組合起來，理清項目中的因果關系（見表1）。

邏輯框架分析法適用于項目各階段，以評價本次采購對于整體及全過程的影響。邏輯框架分析的結論回答了三個問題：一是招標原定目標是否已經達到以及達到的程度、原定的目標是否符合項目要求，二是項目概算（估算）、供貨期、進度、質量等指標是否已經實現或實現的程度，三是招標采購每項結果對項目整體的影響是否具有可持續性。

三、招標項目后評價重點要素的確定

招標的過程分為招標、投標、評標、定標等重要環節，招標過程中會受到人為因素、市場因素、社會因素、自然環境因素等各種不確定因素的影響，任何一個環節出現問題，都將影響招標采購的結果。后評價一般是通過招標結果逆向反推的方式，依據采購結果如符合度、費用及價格高低、質量優劣、工期或供貨時限等重點因素指標，按照招標文件的各項規定指標進行對比分析，找出產生重大偏差的環節和因素。后評價的原則是“實事求是”，以真實資料和數據為評價基礎，以國家適用的法律法規和行業的規定為準繩，客觀地對招標項目進行評價，并作出評價報告。

對于一個招標項目的后評價，資料文件的收集整理是必不可少的重要因素，這些資料包括項目前期投資、設計（初步設計和詳細設計）、各種批復（可行性研究、設計、安評、環評、工藝包及關鍵設備采購）文件、招標文件、投標文件、招標過程（開標、評標、定標）文件、合同文件、合同履行文件、結算及審計文件資料、國家和行業有關規定和政策等。

1.招標文件重點要素

判定每個環節評價中的定性和定量指標，都應該遵從“招標文件”的規定。目前工程建設、物資、服務項目的招標文件已經有了固定的模板，通用的一般性條款在模板中已經固定。而專用條款根據項目性質特點制定，因此對招標文件的評價重點應該是招標項目的專用條款，如招標方式、投標人資格條件、招標范圍、標段（標包）的劃分、商務要求、技術要求等。招標文件編制水平，往往決定了招標結果的成敗。

如某一個招標項目對投標人的要求如下：

（1）投標人近三年內未發生過工業安全事故、環境污染事件和較大及以上質量事故；

（2）投標人具有與資質等級相適應的生產經營能力、良好業績及社會信譽；

（3）投標人的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

評標委員會對投標人是否發生過安全事故、環境污染事故、質量事故，生產經營情況如何，管理人員管理能力等，從投標文件或其他信息渠道無法獲知，對招標文件給出的無法定性的評審指標，評委無法給出準確的評審結論。對該項目進行后評價時，應對招標文件的合理性、規范性進行分析、評價和總結，并提出建議。

2.評標過程重點要素

后評價應側重于評委的公正和嚴謹性。評標的原則是“公平、公正、科學、擇優”，招標文件中一些定量的評審指標，只要評標專家公正、嚴謹評審就能夠保證對投標人的公平和公正，但一些評委的隨意性、意向性評審，特別是招標人代表在評標時給出的具有“指導性”的意見，往往也決定了評標結果。因此，對評標過程的評價主要是對評標委員會水平和公正性的評價。

3.定標重點要素

依法必須公開招標的項目，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人，中標人為兩個及以上的，應按照中標候選人排列先后順序確定中標人。對于定標的后評價，并不是“報價最低”“打分最高”的投標人被推薦為中標人是最佳效果，有些招標項目應側重于“招標項目全生命周期效益最大化”，雖然當前的招標結果最大限度地滿足了招標人的使用要求，但從后續長期運行的保養、維修、售后服務等多方面因素評價，招標人應按照招標文件載明的原則，必要時結合對中標候選人合同履行能力和風險復核情況，優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環境影響最小、科技創新、整體利益最大化的中標候選人確定中標人。

如某煉油廠采購一批重催裝置脫硫脫碳劑，控制價150萬元，三家投標人中兩家為代理商，一家為制造商，代理商A公司報價125萬元，代理商B公司報價132萬元，制造商C公司報價135萬元。三家投標人的投標文件均滿足招標文件要求，但C公司承諾在脫硫脫碳劑失效后免費回收廢劑，因廢舊脫硫脫碳劑屬于化學危險廢棄物，根據以往的經驗，該廢棄物處置成本超過50萬元。評標委員會推薦報價最低的A公司為中標人。對該招標項目進行后評價，應該從能源環境影響最小、整體利益最大化來分析，推薦中標人為A公司并不是最佳的結果。

4.招標效果重點要素

后評價關注的重點要素應根據招標項目效果實際情況而定，因為招標項目出現的問題不盡相同，最終影響的是招標效果，如中標人履約情況、費用控制、質量控制、工期或供貨期、后期服務等，而影響招標效果的因素隱含在招標過程每一個環節中。招標效果后評價重點要素見表2。

四、招標項目后評價難點分析

后評價要充分運用對比分析、因果分析和邏輯框架綜合分析等方法查找問題，但獲取相關證據和認定問題是后評價工作最大的難點，規避招標、虛假招標、串通投標等問題隱蔽性強，認定難，查處難。

如某個阻火呼吸閥招標采購項目，招標人對某一投標人的產品有意向性需求，在招標文件中脫離招標項目的實際需要和市場供求狀況，提出苛刻、過高甚至與招標項目不相關的投標資格條件和評標標準，或者按照某一投標人特有的專利或專有技術量身定做相關技術要求，要求阻火呼吸閥適用環境溫度、穩定、認證、安全和節能等技術經濟指標滿足特有的功能需求目標，盡管市場上各個品牌及型號的阻火呼吸閥都擁有幾項不同的專利或專有技術，但大多數技術性能可以相互替代并實現相同或相似的功能需求目標。如何認定需要使用專利或者專有技術屬于專有或不可替代，后評價技術專家應運用技術手段從以下三個方面進行認定。

一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術，而非招標人的主觀要求。僅僅因為項目技術復雜或者技術難度大，不能作為免于招標的理由。

二是項目使用的專利或專有技術具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術需求目標，且不影響項目的質量和使用效率，就可以通過招標選擇供應商。

三是項目使用的專利或專有技術無法由其他單位分別實施或提供。大部分產品或生產工藝的專利或者專有技術具有獨占性，專利或者專有技術的獨占性決定了特定的專利或者專有技術只能由一家或少數幾家特定的單位提供，而無法通過招標選擇項目供應商。

五、結束語

招標項目后評價總體上應堅持定量分析和定性分析相結合的原則，重點評價要素具有多因性、多維性、動態性等特征，是一種綜合性的評價。后評價應真實地反映招標過程中存在的各類問題，探索和提出招標領域共性問題及解決措施，切實發揮后評價服務決策支持、規范招標管理、推進健全招標制度和規則、完善監管機制等方面的應有作用。

作者：蔣曉敏
作者單位：烏魯木齊石化公司招投標管理中心
來源：《招標采購管理》2024年第3期