老舊小區改造項目該采用何種采購方式
■ 張憲溫 黃蔚欽
老舊小區改造內容
城鎮老舊小區改造是黨中央、國務院高度重視的重大民生工程和發展工程。筆者了解到,為了加快推進城鎮老舊小區改造工作,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,各地加快推進城鎮老舊小區改造工作。如湖北省人民政府辦公廳(湖北省住房和城鄉建設廳代擬)印發了《關于加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》,其中提到不涉及新增用地和新增建設面積的政府投資1000萬元以下維修改造項目可直接批復項目初步設計。老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類?!盎A類”是保障居民安全需要和基本生活需求的重點改造內容,包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、通信、安防、消防、垃圾分類、管線整治等;“完善類”是滿足居民改善型和便利性生活需求的改造內容,包括小區及周邊違法建設拆除及綠化、照明、停車場、加裝電梯、無障礙設施、文體休閑設施、體育健身設施等;“提升類”是豐富社會服務供給、提升居民生活品質的改造內容,包括社區綜合服務設施、社區公共衛生、幼教、體育、養老、托育、家政保潔、便民市場、菜市場等公共服務設施配套。
但是,前述文件均未對老舊小區改造項目立項及招標方式核準作出明確要求。
選擇何種采購方式
《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《招標投標法實施條例》)第二條規定,招標投標法第三條所稱工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。
國務院法制辦公室《對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復》指出,按照《招標投標法實施條例》第二條的規定,建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕屬于依法必須進行招標的項目。據此,與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進行招標的項目。政府采購此類項目時,應當按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《政府采購法實施條例》)第二十五條的規定,采用競爭性談判或者單一來源方式進行采購。
同時,《政府采購法實施條例》第二十五條規定,政府采購工程依法不進行招標的,應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。其釋義中注明本條屬于強制性規定,即依法不進行招標的政府采購工程,按照本條的規定,采購人亦不得采用招標方式進行采購。
財政部國庫司《關于政府采購工程項目有關法律適用問題的復函》提到,根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關規定,工程招標限額標準以上,與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目,以及政府集中采購目錄以內或者政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目,不屬于依法必須進行招標的項目,政府采購此類項目時,應當按照《政府采購法實施條例》第二十五條的規定,采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。
筆者認為,在老舊小區改造項目中,大部分內容是與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕,按前述要求,該部分應依法采用非招標方式進行采購。
通過瀏覽發展改革部門、招標投標交易平臺和政府采購網站以及和業內人士交流等,筆者了解到部分可研報告編制機構并沒有結合項目實際,僅僅按照《必須招標的工程項目規定》第五條規定的相應單項合同價估算標準,將建設內容全部申請為招標方式。立項部門在核準招標方式時,雖然注明請建設單位嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和相關部門規章,規范招標投標行為。但并未明確當“工程招標限額標準以上,與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目”必須依法采用非招標方式進行采購的要求。
其中,更有部分政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目,采購人為了規避法律風險,同時避免采用非招標方式引起的惡性競價,主動申請采用《招標投標法》規定的招標方式,在無法進入地方公共資源交易平臺交易的情況下,由招標代理機構開展工程招標投標活動,脫離了發展改革部門和行業主管部門的監督。由于適用《招標投標法》的項目財政部門僅能對政府采購政策執行情況實施監督,從而形成了監管的“真空”地帶,以至于在出現投訴舉報等事項后,造成供應商投訴無門、監管部門無法依法受理的尷尬情形。
綜上所述,筆者建議,項目各方應嚴格按照國家法律法規規定情形依法開展招標采購活動。必要時,按照有利于項目實施的原則,明確劃分采購包,根據其特點分別選擇招標采購方式,切實履行自身主體責任。
來源:中國政府采購報第1375期第4版